 《21世纪》：徒法不足以自行，一些法律法规实施过程中出现了“打折扣”的情况，你如何看待这一问题，提升基层的法治效能可以从哪些方面努力？ 江必新：提高基层的法治效能是一个系统工程。 在立法方面，首先应增强法律规范的可操作性、可适用性。制定法律规范要坚持问题导向和目的导向的统一，使法律规范具体、明确、符合基层实际情况。其次，要发挥地方人大和政府的作用，使规范要接地气，更有针对性。 在执法层面，一方面要为基层干部建立明确的权责清单，明确责任主体，便于他们履行职责。另一方面，要推动基层执法规范化，加大监督力度，权力机关、审计机关、上级行政机关、人民群众的监督要形成合力，尤其要强化司法监督，加大对滥用职权、超越职权等违法行政行为的监督，同时也要加大对不作为、缓作为的监督。 司法方面，要进一步完善行政诉讼制度，适度扩大检察机关的监督范围，尤其要发挥检察机关在公益诉讼方面的职能作用。同时，在司法体制改革方面，要不断总结经验，完善行政诉讼跨行政区划管辖制度，增强人民群众对“民告官”的信心。 此外，深入开展普法教育，有针对性地宣传不同场景下公民的权利、责任和义务。人民群众懂得法律规范，一方面能够自觉遵守，另一方面也可以监督基层公权力机关依法履职。 《21世纪》：依法治国全面推进，如何抓好“关键少数”，你个人有何建议？ 江必新：第一，领导干部要尊法、学法、守法、用法、护法，尊重法律的权威，认真学习法律规范，了解法律知识，为严格执法打下基础。 第二，以身作则。领导干部一言一行有风向标作用，有什么样的政府、什么样的领导，就有什么样的百姓和群众，领导干部要做好表率。 第三，要用法治思维和法治方式来处理问题，尤其是面对急难险重问题的时候。依法办事人人都会讲，但实践中一遇到急事、难事往往就不能贯彻依法办事要求。所以一定要养成依法办事的习惯，任何时候都要按照法律授权，依法定职责行事，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、解决纠纷、防范风险。 第四，理性追究领导干部的责任。现在一些地方存在追责不到位和过度追责两方面问题。要解决这个问题就要推进责任的法定化，明确领导干部的义务与职责，按照法律的逻辑和过错规则追究责任。如若出现违法办事、不履行义务职责、存在过错等情况，应依法、依规、依纪追究责任；如果依法办事、不存在义务职责不履行的情况、并无过错，不应追究其责任。这样才能使领导干部敢于担当、勇于负责。 第五，领导干部要树立正确的政绩观。不依法办事的背后往往是不正确的政绩观在作祟，所以要牢固树立正确的政绩观。 最后，选拔任用、考核考察干部时要坚持法治观念。将领导干部遵守法律、依法行政、依法履职作为领导干部的重要考核要素，使得领导干部真正重视法律，严格依法办事。 《21世纪》：随着新时代发展和改革的深入推进，对法律规范体系是否也提出了新要求？现有法律制度体系可以从哪些方面进一步完善？ 江必新：完善法律规范体系是一项长期工程，不可能一蹴而就。既要积极建构完备的法律规范体系，又要根据实际情况逐步完善。 我认为有几个方面的工作要做： 第一，立法重心应从以经济立法为主转向注重各领域立法的均衡发展，加强政治、文化、社会、生态文明等领域，尤其是要重视数字经济等新兴领域、涉外领域的法治建设，做到全覆盖。 第二，立法应从零散化向系统化整合。过去立法是问题导向，哪个领域问题突出，就针对该领域加以规范。今后要注重系统化建构法律体系。目前民法体系化基本完成；刑事法律体系化相对容易完成，可以将现行刑法与全国人大做出的若干决定等进行整合；对于行政法领域，正如刚才谈到的，任务比较艰巨，仍有许多空白需要填补，要进一步研究行政法的体系化问题。 第三，要全面提质，增强法律体系的科学性。比如，解决罪责刑不统一问题。中国古代唐律被称为“一准乎礼，得古今之平”，繁简得当、宽严适中。构建完备的法律体系也要提高法律质量。我们讲良法善治，首先就需要提高法律规范的质量。 尽快制定数字经济方面的基本法 |
